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  9日下午3时,世界政协12届三次会议第二次全体会议在人民大会堂举办。

  世界政协副主席韩启德:各位委员,现在开会。今天大会的执行主席是杜青林、韩启德、罗富和、陈元、周小川、马飚、马培华。缺席今天大会的有中共地方政治局委员、国务院副总理马凯,和
中共地方、国务院有关部门的卖力同志,让咱们表示热烈的欢迎。政协第12届三次会议,大会总论共安排三场,今天下午举办第一场大会总论,共有16名委员总论。

  国务院扶贫开发领导小组原副组长范小建:我的总论题目是《面对新常态扶贫开发要有新举措》。

  范小建:从现在起,离全面建成小康社会还有6年。“小康不小康,关键看老乡”,特别是要看贫穷的老乡。经济生长进入新常态,扶贫应该怎么办?

  范小建:历史会有偶然的巧合。2014年是历史上著名的 “八七扶贫攻坚企图”实行20周年。“八七企图”的基本内容,是用7年时间解决8000万人口的贫穷问题。如果从2014年算起,咱们所面对的任务一样是到2020年,用7年时间解决8000万人口的贫穷问题。所不同的是,起点更高,目的也产生
了变化。“八七企图”的目的是解决饥寒,而这一次是“两不愁、三保障”,是个多维的目的。

  范小建:地方高度注重扶贫事情。如果把两个不同历史期间的客观情形相比较,能够看到有利与不利两个方面的情形:

  范小建:先说有利条件:第一,起步时减贫的速率快。 2014年裁减贫穷人口1000万以上,而“八七企图”起步时,年减贫只有500万。第二,国家对乡村的支撑力度不断加大。目前国家财务强农惠农资金每一年预算超过1.2万亿,2013年财务综合扶贫资金3717亿,“八七企图”时不但没有如许的政策,并且乡村还有“三提五统”和农业税。第三,国家在乡村全面树立了低保制度。乡村低保人口每一年在5300万左右,且标准还在逐年普及,而“八七企图”期间也不存在如许的政策。第四,“片区扶贫攻坚企图”、“12五整村推动
企图”和
相关行业扶贫企图已经国务院批准并开始实行,贫穷识别、建档立卡的事情为精准扶贫、帮扶到户奠定了重要根蒂根基。这些事情比“八七企图” 时更深入、更细致。

  范小建:再说不利条件:第一,GDP增速减缓。今后年均 GDP增幅约莫将坚持在7%左右,而“八七企图”期间是年均9.57%,比现在每一年要多2.5个百分点,加上结构调整、压缩过剩产能,裁减落后工业,都将影响就业。第二,支出差距更大。1994年基尼系数为0.37,2013年基尼系数为0.47。支出差距扩展,减贫难度更大。第三,投入增进加快。随着财务增收速率放缓,近两年扶贫投入的增幅明显趋缓,2011到2013年,财务综合扶贫投入的增幅分别是41%、32%、24%,专项扶贫投入增幅从 2012年的22.8%下降到2014年的9.78%。而“八七企图”这7年,财务资金增进66%,财务贴息扶贫存款增进2.3倍。第四,乡村“老龄化”、“空心化”日益严重,缺乏生长活力。此外,目前农产品价格遭遇“天花板”和“地板”的双向挤压,利润空间狭窄,农民增收面对更多困难。

  范小建:综合分析这些情形,咱们必须起劲克服困难,坚定信心,在坚持“片区攻坚与精准扶贫”、“扶贫开发与生态保护”、“内部支撑与自力更生”三个相结合的根蒂根基上,面对新常态,谋划新举措。

  范小建:为此建议:把缩小生长差距、下降基尼系数作为重要目的,同时将扶贫开发归入国家“十三五”企图,各部门的“十三五”企图要与国务院批准的连片特困地域扶贫攻坚企图相跟尾,加大支撑力度。

  范小建:在微观上应重点斟酌:围绕“两不愁、三保障”的减贫目的,接续增加投入,特别是片区的根蒂根基设施和教育、卫生等基本公共服务方面;贫穷人口相对集中的中西部省份,“十三五”GDP的增幅应高于世界平均水平;抓住沿海工业向内地转移的机会,接续大力支撑中西部县域经济和中小企业的生长;乡村低保(包孕养老)要有兜底性的斟酌和安排。

  范小建:在事情层面应强调:在建档立卡失掉初步成果的根蒂根基上,把帮扶到村和到户结合起来,坚持“统筹资源、完善机制,突出重点、分步实行,简政放权、强化监视”。始终抓住最困难地域、最困难群体和最迫切需要解决的问题,坚持雪里送炭,不搞如虎添翼。把扶贫真正作为长期历史任务,制定分阶段的事情目的,不搞齐头并进,更不钻营所谓“同步”。在名目审批权限下放到县的根蒂根基上,省市两级把次要精神放在监视检查上,包孕第三方力量生长监视,防止扶贫资金被挤占挪用、贪污糟蹋和“跑、冒、滴、漏”。

  范小建:如许,就有可能完成到2020年阶段性的减贫任务。(根据网络文字直播整理)

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